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对付提高审计申报撰写品德的对策思虑

宣布光阴>2019-08-04 13:45     来源:国度审计署网站   

作为审计效果的间接载体,审计申报是审计机关就审计事项作出评估判断的书面文件。除应满意公文草拟的基本请求外,还需根据其专业特色,结合审计事项的专业性停止综合考量、谋篇布局和遣词造句。笔者认为,提高审计申报撰写品德应看重控制如下几点:

一、申报撰写应契合公文写作的基本请求

公文写作看重理据性和功用性,表现的是形象思维,行文偏向是为了到达某种实际目标,具有间接应用价值。好的公文应该格式尺度、内容谨严、简明扼要、通俗易懂,语言精确、庄重得体,遣词造句合乎逻辑,妥帖、全面、无歧义。因此,好的审计申报应将上述请求作为撰写行文的基本模范,详细可从布局、内容和撰写者定位三个方面加以控制。

从布局上看,审计申报是总分式的反映审计结论的结果性文书,应按照审计事项的重要程度、反映成就的严重环境停止权衡排序,分外是对全体环境停止描述时,应对描述内容按重要性原则和反映成就领域排序,并和成就部分的反映顺序对应,对应相干应清楚明了。

从内容上看,过好政策关、内容关、情势关十分必要。政策关便是要吃准吃透政策,毛泽东同志在《对付环境的通报》中夸大“政策和战略是党的性命”,公文是为政策效劳的,审计申报也不例外。内容关便是要确保“言之有物”“有的放矢”,写实不写虚。情势关便是要对峙“工匠精力”,看重全篇布局及语句语序,晋升阅读美感。

从撰写者定位看,应看重控制三重角色,学会换位思虑。当好“门生”,动笔前增强进修研究,认识和控制证据资料,初稿草拟实现后,应普遍征求意见。当好“引导”,对峙从大局、全局动身去思虑成就,综合考量。当好“谏臣”,提出针对性和可行性强的建议对策,对峙实事求是,秉公办文做事。

二、申报撰写的全体请求、常见成就及品德晋升对策

(一)审计申报撰写全体请求。

审计申报应对峙实质重于情势,看成就应辩证客观,对峙严厉依法、实事求是、客观公正,可以或许落实“三个区分开来”请求,应重点控制如下内容:一是审计申报反映的内容应和审计对象相干,反映的事项触及的规模相符审计通知书、审计工作计划、审计实行计划的请求。二是成就描述逻辑链条完备、要素齐备,有违法违规点,有违法违规事实,有客观后果(如构成丧失、发生危险等),违法违规事实与客观后果有因果联系,任务界定清楚明了。三是尺度同一,共性成就同一处理,确保同类同质成就定性坚持同等,处理处罚力度及定性利用法规同等。四是撰写过程留痕,严厉落实各关键任务。

(二)审计申报撰写常见成就。

审计申报撰写中的常见成就,从申报内容、布局上来讲,重要有如下四类,撰写中应加以规避。一是审计评估部分,重要有审计评估与审计实行计划确定的偏向、内容存在差异,审计评估引用未经核实的数据,审计评估反映的事实和申报反映的成就存在矛盾,审计评估的内容超出审计权限等。二是审计成就部分,重要有审计事实不清楚、要素不完备、表述不精确、语言不精粹,和同类环境缺乏汇总归纳等成就。三是审计定性部分,重要有:审计定性与事实不对应,缺乏证据支撑;没有违法违规点,找不到适用法规;定性不准或不够客观恰当;未正当采纳被审计单位反馈意见;违规点较多,违规点反映不完备。四是审计建议部分,重要有建议与反映成就缺乏针对性,建议与中央请求和变更偏向趋同性较弱,建议简略泛化,指点性操纵性不敷等。

(三)晋升审计申报撰写品德的详细对策。

审计申报撰写是一项体系性工程,应从审计申报内容的证据支撑开端梳理,详细撰写中应针对审计申报的范例、成就描述、定性定责、处理意见、政策建议等停止专业判断和取舍。

1.针对申报范例,做好谋篇布局,特出主题。如,经济任务审计申报,重要反映引导干部的遵纪守法、履职尽责环境,侧重于对引导干部经济任务履行环境的监督和评估,重点在于厘清被审计引导干部的间接任务和引导任务;政策跟踪审计申报,重要反映地方政府和无关部分贯彻落实国度严重政策措施的环境,重点在政策措施的分解、贯彻、落实及效果,应与财政财政收支审计申报区分开来,切忌在反映财政财政收支层面成就时,原因阐发不深不透,忽视了政策层面存在的体系体例机制成就。

2.定性定责模范明白、判断精准,司法法规引用恰当。一是定性定责模范明白且证据完备,分外是单位内部规定,因为“立改废”较为频繁,作为定责定性根据时必需颠末过程取证固化模范,预防定性模范出现偏差。二是定性精准,对一些容易发生多重懂得的事项,要谨严控制、仔细斟酌、认真区分,如存在丧失危险还是已构成丧失;存在资金结余还是预算履行不力;未召开集会还是未经个人决定;项目发生丧失还是决定存在失误。三是定责精确,对峙实质重于情势,详细要精确控制决定程序和决定内容,客观、精确定责,不能简略臆断,如投资项目出现丧失,定责时应注意区分是项目决定成就还是项目实行成就,亦或是客观因素及不行抗力形成丧失。四是法规引用恰当,所引法规与审计事实要对应,如经营性免费不能对应行政事迹性免费,行政行为不能对应民事行为;所引法规对所描述事实有用,应防止应用目前仍未废止但不相符变更偏向和精力的法规条款;引用法规要尺度,尽量不要将“定义式”条款或处罚条款作为定性根据;处理处罚根据应合规,不能引用非审计机关的处理处罚根据,引用司法法规时应注意例外条款。

3.成就描述事实清楚,语言转化平实易懂。一是成就描述事实清楚,应对峙从审计证据到审计事实,审计事实到审计定性逻辑思绪,逻辑链条要周密,切忌简略粗暴、生搬硬套,如未召开集会,不等于未经个人研究(传签等办法也是个人研究的一种)。二是语言文风应客观平实,对峙写实为主,防止主观笼统,如较高、较低等;行文应理清事件的来龙去脉,按光阴前后顺序梳理各取证间的相干,注意控制证据中的关键细节,注意区分重要事实(违规事实)和次要事实(如可疑资金往来),不能主次颠倒;将专业术语转化为常用语言,如对3C认证(强制性产品认证轨制)等专属名词应停止适当转化。

4.处理意见应依法依规,审计建议应实在可行。一是审计处理意见依法依规,防止出现该处理的不处理,如以增强解决代替处理处罚。二是审计建议实在可行。对峙针对反映的成就阐发原因并提建议,确保关联性,防止泛泛而谈;对峙勉励立异、推动变更的思绪,以变更偏向和精力为指点,增进体系体例完善;对峙可行性,确保有法可依、有章可循,实在可行,切忌空话套话;防止处理意见不够明白详细,不具有操纵性;防止未充足考虑被审计单位和第三方权柄主体构成的司法相干,引发诉讼等。

5.充足相同意见,认真仔细校对。一是看重被审计单位意见,颠末过程口头、书面等情势充足相同意见;客观谨严地对反馈意见提出的概念停止核实;详尽客观地撰写采纳环境说明,有针对性地逐条写明采纳环境,不能笼统地只写“采纳”或“不采纳”。二是认真仔细校对成稿,对峙“一对二算三读四排版”,对照前后文,核对关联性;计算数字勾稽相干,包管精确性;逐字通读,查找语法错误,切忌一目十行,出于惯性思维将细小错误忽略;检查排版,尺度格式,注意申报流转修改中字体、格式的变更,序号连续性成就,防止出现落款格式错误和日期错漏等成就。

三、勤学苦练,持续晋升申报撰写能力和程度

公文撰写者,不只要具有精深的专业常识,深厚的实践根底,还应具有开阔的人文视野。特别是要有开阔、丰厚、彼此融通的常识积淀,否则很难在公文写作上更上一层。行政常识的宽度最终决定公文撰写者职业生涯的高度。多进修、多思虑、多练习,是晋升写作品德的重要门路。审计申报撰写亦是如斯,晋升撰写能力是一项长期工作,必要在审计实践中造就专业精力,晋升专业能力,增强微观思维、辩证思维和法治思维,做到勤学苦练、持续用力、赓续晋升。(邓世军)

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